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行业动态

【政策评述】《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)
来源: 驾考引路人   发表时间:2019-10-13 09:23:58
      2019年7月中旬,交通运输部发布《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》,面向社会公众公开征求意见,《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》修订恰适驾考改革总结时期,既是驾驶培训改革制度的经验总结,又是当前机动车驾驶员培训管理的需要。为了使广大驾培行业从业者理解《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》修订的有关内容和要求,笔者从以下五个方面对《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》进行评述。

一、为什么要对学员进行培训?

随着我国汽车工业的快速发展和人民生活水平的提高,汽车成为了每一个家庭的必需品,我国也快速成为世界汽车大国。截至2018年底,我国机动车保有量已达3.27亿辆,比2017年增加2285万辆,增长10.51%。其中汽车2.4亿辆,小型载客汽车首次突破2亿辆;机动车驾驶人达4.09亿人,其中汽车驾驶人3.69亿人,近5年年均增量超过3000万人汽车给人民群众带来便捷出行的同时,发生的道路交通事故也给人民生活财产安全带来了威胁。

据公安部交通管理局数据统计,2017年我国因无证驾驶导致的道路交通事故为13796起,导致了5183人死亡、15139人受伤,直接经济财产损失4664万元,事故统计数据触目惊心,无证驾驶导致的死亡人员比英国、德国、西班牙等国家全年导致的交通事故死亡人员还要多进一步的事故致因分析发现,无证驾驶是引发道路交通事故的第二大原因,2017年共导致了20322人伤亡,这说明无证驾驶是已成为了引发道路交通事故的主要原因。

无证驾驶意味着驾驶人员未取得相应车型的驾驶证,对驾驶车型的安全行车知识、操作规范、应急处置等知识一知半解,甚至一窍不通,驾驶车辆在道路上行驶发生事故就难以避免。

二、为什么要对培训进行管理?

据公安部交通管理局事故统计,3年以下驾龄(新驾驶员)2017年的交通违法率为18.45%,交通肇事率为18.41%,接近于交通违法率和交通事故肇事率的1/5,数据占比非常高。进一步数据分析发现,3年以下驾龄的小型汽车驾驶员2017年的交通违法率为25.56%,达到1/4。数据客观反映了当前我国机动车驾驶培训与考试行业存在着培训质量与考试质量的问题。与此同时,驾培机构的驾驶培训往往不是以培养安全文明合格驾驶员为目标,而是以通过考试为目的,学员考什么,驾培机构就教什么,致使经过培训和考试的学员技能不全面,安全意识和文明行车理念薄弱,相当一部分学员考取驾照后仍不能独自上路驾驶。

驾驶考试只注重对学员操作熟练程度的考查,忽视对学员安全意识和实际道路驾驶能力考核,比如理论考试只需学员死记硬背题库即可通过考试;科目三实际道路考试,考核路线选择往往,交通流不大,考试路上除考试车辆外,其他车辆、人员等交通参与者少学员在实际驾驶中的应变能力、以及安全意识等考核不足,这样很难考核学员是否具备上路驾驶的驾驶能力和心理素质

这些问题的存在,都需要我们加强对驾驶培训与考试行业的管理。

三、为什么要修订管理规定?

2014年开始,国家就开始对机动车驾驶员培训行业进行改革,《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》《公安部交通运输部关于做好机动车驾驶员培训考试制度改革工作的通知》(《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》等一系列的改革文件,对机动车驾驶培训行业进行了制度改革,相关的改革工作不断推进和落实。

与此同时,随着驾驶培训市场的进一步开放,计时培训计时收费、先培训后付费服务模式的推行,教练员从业资格认定的取消,学驾人员培训需求的升级,公安部门自学直考、自主约考、一证通考、异地考试的实施,都需要对驾驶培训管理制度进行调整。

四、管理规定都进行了哪些调整?

根据《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》及其修订说明,此次征求意见稿主要修订了以下内容:

(一)逐条对照落实,优化准入服务。严格落实国发〔2018〕35号文件优化市场准入改革举措精神,在《机动车驾驶员培训管理规定》修订中逐条对照衔接。明确交通运输部门充分利用计算机网络、大数据等信息技术,推广网上业务办理。精简审批材料,简化申请人提交材料数量,对于营业执照、安全驾驶经历等许可机关可以采用网络在线获取核验的材料,不要求申请人提供。公示审批程序、受理条件和办理标准,公开业务办理进度。大幅压缩许可行政审批时限。加强驾培机构经营行为和教练员从业行为事中事后监管,推动行业监管方式创新。

(二)巩固改革成果,优化培训市场。总结国办发〔2015〕88号改革成效,在修订中固化了大型客货车驾驶员职业教育、驾驶培训市场预警机制、驾驶培训行业诚信体系建设、违规培训责任追究等改革成果。明确了鼓励开展大型客货车驾驶员职业教育的总要求,建立了道路运输管理机构定期发布驾驶培训市场供求信息的预警机制。研究提出了机动车驾驶员培训机构、机动车驾驶员培训机构负责人和教练员信用管理,建立失信对象名单制度,健全诚信体系建设和信用管理手段。强化计时培训系统应用、健全违法违规行为处罚体系,完善违规责任追究制度,发现教学过程中减少培训项目和学时、伪造或篡改培训系统数据、违规发放培训结业证书等情况的,依法严肃查处,依法追究责任,净化驾驶培训市场。

(三)推进惠企便民,优化营商环境。按照法无禁止即可为的原则,取消驾培机构规模和培训车型种类挂钩的规定,赋予机动车驾驶员培训经营者更多自主经营权。进一步放开从业资格培训市场,取消从业资格培训机构行政许可与普通机动车驾驶员培训许可挂钩的规定,积极回应从业资格培训市场需求。大力推行网络远程学习、学时预约、先培训后付费等便民利民措施,赋予学员更多自主选择权,优先保障学员合法权益。落实驾培机构主体责任,明确机动车驾驶员培训机构负责人管理要求,进一步规范驾培机构经营管理行为。

(四)提升服务水平,优化学驾体验。坚持问题导向和目标导向,对教学不规范、服务态度较差等影响培训与服务质量的行为。研究提出了教练员教学服务规范、教练员档案管理、学员评价为主的服务质量监督和评价机制等制度设计,增加了机动车驾驶员培训机构应当公示收费方式、收费项目、收费标准、教练员、教学场地、投诉渠道等内容的要求,充分发挥行业协会作用,拓宽监督渠道,强化行业自律,促进行业公平竞争,提升服务水平。

鉴于当前还处于征求意见阶段,笔者就不逐条逐款对相关内容进行解读。

五、今后如何对行业进行管理?

《机动车驾驶员培训管理规定(征求意见稿)》是一次全面修订,从修订的内容中,笔者认为今后的管理导向主要侧重于以下五个方面:

(一)驾培机构的监督管理

征求意见稿中明确了道路运输管理机构对驾培机构的许可管理,同时也明确了今后要对驾培机构实施信用管理,强化了驾培机构的监督管理,与此同时,在修订的相关条款中,也明确了行业协会、社会公众和学员对驾培机构的监督。作为企业经营主体,市场监管部门也对其是否规范经营具有管理职责。因此今后对行业肯定会强化驾培机构的管理,形成行业管理部门许可和监管为主,相关管理部门参与管理,行业协会、社会公众和学员共同监督的管理格局。

(二)培训质量的监督管理

修订稿中明确了培训机构要按照教学大纲的有关要求,规范施训,机动车驾驶员培训机构应当使用按照相关标准规范开发的计时培训系统,如实采集、记录、存储培训信息,并按相关规定向机动车驾驶培训监管服务平台传输培训信息。《培训记录》应当经教学负责人和机动车驾驶员培训机构审核签字确认,强调了培训学时的重要性和客观性,以及在相应的法则中,针对伪造、篡改培训学时等行为的设置了相应的处罚条款,今后行业管理还将继续以培训学时的客观性为主,培训机构应对学员培训学时的真实性负责,对培训质量提出明确要求。

(三)驾培机构对教练员管理

教练员从业资格取消的背景条件下,此次修订将教练员管理下放给驾培机构,明确了驾培机构是教练员的管理主体,对教练员的聘用、岗前培训、从业行为管理、继续教育、教学评议和档案建立等环节进行管理,今后行业管理部门在教练员管理中更多的发挥监督作用。

此外,此次修订将充分利用行业协会的自律作用,引导行业协会在教练员管理中发挥重要作用。

(四)强化学驾便利便捷化

此次修订强化了计时培训管理制度,提出驾培机构要为学员提供先培训后付费服务模式措施,以及鼓励采用网络远程教学方式开展理论培训,同时要求培训机构要充分利用大数据、人工智能等先进技术,提升培训质量,因此此次修订凸显了学员学车的便利化和便捷化,为学员提供便民利民的驾驶培训服务是今后的发展和管理导向。

(五)保障学员合法权益

修订稿中要求培训机构与学员签订培训合同,为学员提供先培训后付费服务模式,确保学员自主选择培训时段和教练员,要求培训机构公示其经营类别、培训范围、收费方式、收费项目、收费标准、教练员、教学场地、投诉渠道等情况,健全学员评价和投诉渠道,这些内容充分保障了学员知情权、选择权和监督权等合法权益,确保培训机构的服务质量。

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